深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

解振华说，这个方案的优点是坚持了现有的应对气候变化的框架，在环境整体性上，既有《议定书》国家的减排，也有非《议定书》国家的减排，以及发展中国家的减缓行动。同时，发展中国家自主减排的行动也要在《联合国气候变化框架公约》下表达出来，纳入最后的整体方案。

解振华介绍说，基础四国（即中国、印度、巴西和南非）准备和代表广大发展中国家的７７国集团一起提出这个方案通过南南合作深化与发展中国家的合作，支持非洲国家、最不发达国家、小岛屿和其他易受不利影响的发展中国家提高适应气候变化能力。这不仅可以避免经济社会发展模式对碳排放的锁定效应，而且可以通过大力开发低碳技术，加快对传统产业的升级改造，提高产品的国际竞争力，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设能够与未来全球气候变化相适应的城乡基础设施和灾害应对体系，促进经济社会可持续发展，实现经济发展和应对全球气候变化双赢。加强区域气候变化科学研究、观测和影响评估，强化基础设施和重大工程的科学规划和设计。不断加强适应气候变化和防灾减灾工作，应对气候变化能力建设明显加强，管理体制和工作机制逐步建立。

充分利用市场机制，逐步建立温室气体排放交易制度，鼓励、规范、引导自愿减排交易活动。三、十二五应对气候变化工作重点任务和政策措施十二五是我国全面建设小康社会的重要阶段，也是推动绿色低碳发展的关键时期，我们要牢固树立绿色低碳发展理念，把积极应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略，作为促进经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，以高度的责任感和使命感，把握机遇，应对挑战，求真务实，开拓创新，围绕控制温室气体排放和增强适应气候变化能力两项主要任务，进一步加强以下十个方面的工作。钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精、柠檬酸等高耗能高排放行业淘汰落后产能均超额完成任务。

陶德田强调，环境保护部将督促和跟踪挂牌督办企业认真整改。陶德田说，2010年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院节能减排工作的决策部署，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，不断加大工作力度，污染减排取得重大进展。根据有关规定，决定：对污水处理设施无故不运行、长期低负荷运行、出水超标排放的天津市天津创业环保集团股份有限公司咸阳路污水处理厂、山西省太原市排水管理处污水净化三厂（殷家堡污水处理厂）、内蒙古自治区通辽市木里图污水处理厂、江苏省扬州市江都沿江汇同水处理发展有限公司、河南省周口市鹏鹞水务有限公司（沙南污水处理厂）、广西壮族自治区防城港市污水处理厂、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区污水处理厂等7家单位实行挂牌督办，责令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任务的，将暂停所在城市新增化学需氧量排放建设项目的环评审批。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。

对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察机关将追究有关人员的责任。8月29日电 据环保部网站消息，今日，环境保护部新闻发言人陶德田向媒体通报，环境保护部会同发展改革委、统计局、监察部近日联合完成了2010年度及十一五各省、自治区、直辖市和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况的考核工作。

对脱硫设施运行不正常、烟气在线监测数据作假、未按期完成整改任务的内蒙古霍煤鸿骏铝自备电厂、江苏连云港新海发电有限公司、河南民权发电有限公司、河南能信热电有限公司、湖南石门发电有限公司、广东省东莞市三联热电厂、四川乐山海虹发电有限公司、甘肃西固热电公司等8家单位实行挂牌督办，责令限期整改，由有关部门扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并按规定予以相应罚款。二氧化硫排放总量2185.1万吨，比2009年下降1.32%从主要减排措施来看，2010年，全国新增燃煤脱硫机组装机容量1.07亿千瓦，新增城市污水日处理能力1900万立方米。结果表明，国家确定的十一五主要污染物总量减排任务全面完成，但也发现个别企业问题严重，决定实行挂牌督办和进行处罚。

根据有关规定，决定：对污水处理设施无故不运行、长期低负荷运行、出水超标排放的天津市天津创业环保集团股份有限公司咸阳路污水处理厂、山西省太原市排水管理处污水净化三厂（殷家堡污水处理厂）、内蒙古自治区通辽市木里图污水处理厂、江苏省扬州市江都沿江汇同水处理发展有限公司、河南省周口市鹏鹞水务有限公司（沙南污水处理厂）、广西壮族自治区防城港市污水处理厂、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区污水处理厂等7家单位实行挂牌督办，责令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任务的，将暂停所在城市新增化学需氧量排放建设项目的环评审批。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。二氧化硫排放总量2185.1万吨，比2009年下降1.32%。陶德田强调，环境保护部将督促和跟踪挂牌督办企业认真整改。

钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精、柠檬酸等高耗能高排放行业淘汰落后产能均超额完成任务。2010年，全国化学需氧量排放总量1238.1万吨，比2009年下降3.09%。

到十一五末，全国累计建成运行燃煤电厂脱硫设施5.32亿千瓦，火电脱硫机组装机容量比例从2005年的12%提高到82.6%，电力行业30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重从2005年的47%提高到70%以上。陶德田表示，经核实，仍有个别企业在污染减排工作中存在突出问题。

对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察机关将追究有关人员的责任。8月29日电 据环保部网站消息，今日，环境保护部新闻发言人陶德田向媒体通报，环境保护部会同发展改革委、统计局、监察部近日联合完成了2010年度及十一五各省、自治区、直辖市和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况的考核工作。累计新增城市污水日处理能力超过6000万立方米，城市污水日处理能力达到1.25亿立方米，城市污水处理率由2005年的52%提高到75%以上。陶德田说，2010年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院节能减排工作的决策部署，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，不断加大工作力度，污染减排取得重大进展。对脱硫设施运行不正常、烟气在线监测数据作假、未按期完成整改任务的内蒙古霍煤鸿骏铝自备电厂、江苏连云港新海发电有限公司、河南民权发电有限公司、河南能信热电有限公司、湖南石门发电有限公司、广东省东莞市三联热电厂、四川乐山海虹发电有限公司、甘肃西固热电公司等8家单位实行挂牌督办，责令限期整改，由有关部门扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并按规定予以相应罚款。累计关停小火电机组7682.5万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务。

31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及国家电网公司和华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司都较好地完成了《十一五期间全国主要污染物排放总量控制计划》下达的总量控制任务以安多县为例，植被高度由５．７２厘米提高到７．６４厘米。

２００９年２月１８日，国务院第５０次常务会议审查通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，将西藏生态安全屏障工程确定为国家重点生态工程。这项国家重点生态工程计划总投资１５５亿元，实施年限为２００８年至２０３０年。

拉萨、山南、日喀则地区的大风天气明显减少，城镇环境质量明显改善。根据规划，西藏生态安全屏障保护与建设内容概括为生态保护、生态建设和支撑保障３大类１０项工程：第一类为保护工程，包括天然草地保护工程、森林防火和有害生物防治工程、野生动植物保护及保护区建设工程、重要湿地保护、农牧区传统能源替代工程等５项。

目前，西藏全区大部分森林、江河、湖泊、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等都得到较好保护，区内水、气、声、土壤、辐射及生态环境质量均保持良好状态。规划实施以来，西藏天然草地保护工程促进了草原生态环境改善，草原生产力明显提高。全区农牧区传统能源替代工程更是大幅降低了对森林、灌木、草地和蓄粪的消耗。据介绍，十二五期间，西藏还将加快推进规划工程的实施，到２０１５年，力争使全区３０％以上的中重度退化草地得到有效治理，遏制大江大河及其主要支流源头区、重要湖泊、湿地生态系统退化势头，完善生态环境监管体系和监管网络，实现生态环境与经济社会的协调发展。

从西藏自治区发改委了解到，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》实施以来，已到位投资２９．３亿元，工程总体进展顺利，西藏生态环境保护与建设工作取得重大进展。第二类是以治理为主的建设工程，包括防护林体系建设工程、人工种草与天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程等４项。

拉萨至山南至日喀则地区的雅鲁藏布江防护林体系已初见成效，有效保护了沿江农田。第三类为生态安全屏障监测工程，以保障生态保护和生态建设工程项目顺利实施。

据初步测算，西藏已建成１５万座沼气利用设备，年产沼气５９９４．４５万立方米，可替代标准煤近４．３万吨，相当于保护了１５．１万亩林木规划实施以来，西藏天然草地保护工程促进了草原生态环境改善，草原生产力明显提高。

从西藏自治区发改委了解到，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》实施以来，已到位投资２９．３亿元，工程总体进展顺利，西藏生态环境保护与建设工作取得重大进展。拉萨、山南、日喀则地区的大风天气明显减少，城镇环境质量明显改善。第二类是以治理为主的建设工程，包括防护林体系建设工程、人工种草与天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程等４项。全区农牧区传统能源替代工程更是大幅降低了对森林、灌木、草地和蓄粪的消耗。

以安多县为例，植被高度由５．７２厘米提高到７．６４厘米。根据规划，西藏生态安全屏障保护与建设内容概括为生态保护、生态建设和支撑保障３大类１０项工程：第一类为保护工程，包括天然草地保护工程、森林防火和有害生物防治工程、野生动植物保护及保护区建设工程、重要湿地保护、农牧区传统能源替代工程等５项。

第三类为生态安全屏障监测工程，以保障生态保护和生态建设工程项目顺利实施。据介绍，十二五期间，西藏还将加快推进规划工程的实施，到２０１５年，力争使全区３０％以上的中重度退化草地得到有效治理，遏制大江大河及其主要支流源头区、重要湖泊、湿地生态系统退化势头，完善生态环境监管体系和监管网络，实现生态环境与经济社会的协调发展。

目前，西藏全区大部分森林、江河、湖泊、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等都得到较好保护，区内水、气、声、土壤、辐射及生态环境质量均保持良好状态。拉萨至山南至日喀则地区的雅鲁藏布江防护林体系已初见成效，有效保护了沿江农田。

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